“慰安妇”问题：韩日间一道24年的难题

　　2015年9月14日，在韩国京畿道广州市乡下的慰安妇“分享之家”，所长安信权在向来访者介绍已故慰安妇受害者的铜像。

　　新华网北京12月29日电 韩国外交部长官尹炳世与日本外务大臣岸田文雄28日在首尔举行会谈，就解决“慰安妇”问题达成协议。韩联社报道，“慰安妇”问题作为两国关系一道悬而未决的难题，已有24年之久。

　　【缘起：受害者指证真相　“河野谈话”承认强征“慰安妇”】

　　上世纪90年代，在多方努力下，“慰安妇”真相逐渐浮出水面。1991年8月14日，曾被强征为“慰安妇”的韩国妇女金学顺召开新闻发布会，第一个站出来以亲身经历指证“慰安妇”问题。同年12月8日，金学顺等3名原“慰安妇”对日本政府提起索赔诉讼。日本最高法院2004年判原告败诉。

　　2014年4月16日，在韩国首尔，两位韩国慰安妇老奶奶与学生等参加周三的抗议集会，呼吁日本政府尽快解决慰安妇问题。

　　随着国际社会不断关注并敦促日本政府承担责任，1992年1月13日，时任日本内阁官房长官加藤弘一发表谈话，正式承认日军慰安妇问题“牵涉”日本政府。同月17日，时任日本首相宫泽喜一访问韩国，在韩日首脑会谈和韩国国会演讲中就“慰安妇”问题道歉。

　　7月6日，日本政府公布对“慰安妇”问题的第一轮调查结果，加藤承认“日本政府介入慰安所的开设、经营和监管”。1993年8月4日，日本公布第二轮调查结果，时任内阁官房长官河野洋平发表声明，承认日本强征“慰安妇”并道歉。这就是著名的“河野谈话”。

　　日本高中历史教材1994年写入“慰安妇”相关内容。

　　【波折：受害者不放弃控告日本政府　日本右翼修改历史教科书】

　　1995年7月，日本在时任首相村山富市倡议下设立亚洲妇女基金会，计划通过民间捐款和政府资助的形式向“慰安妇”受害者提供赔偿金。然而，赔偿条款规定，如果接受赔偿，则放弃向日本政府索赔的权利。韩国“慰安妇”受害者团体强烈抗议，认为日本政府意在回避国家赔偿，以利于日本成为联合国安理会常任理事国。

　　1997年1月，这一基金会首次向韩国受害慰安妇支付每人200万日元的一次性抚慰金，附上时任首相桥本龙太郎的道歉信。韩国政府对日方罔顾受害者要求，发放一次性抚慰金的做法表示遗憾。1999年7月，因韩国“慰安妇”受害者援助团体反对，亚洲妇女基金会暂停对韩发放一次性抚慰金。

　　2014年3月1日，人们在韩国首尔参观“慰安妇”受害者特别展。

　　2002年5月，亚洲妇女基金会停止受理申领抚慰金，结束在韩活动。据新华国际客户端了解，曾担任该基金专务理事的东京大学名誉教授和田春树统计，韩国政府当时认定的207名在世原“慰安妇”中只有60人领取了抚慰金。2007年3月，亚洲妇女基金会解散。

　　与此同时，日本右翼势力试图篡改历史。1997年1月30日，日本“新历史教材编写会”举行成立大会，要求删除教材中涉及“慰安妇”内容。2001年4月3日，“新历史教材编写会”教材通过日本文部科学省审定。韩联社报道，2006年，2006年版日本初中教材正文中“慰安妇”内容被删除。

　　2007年3月，首次担任日本首相的安倍晋三声称日军强征“慰安妇”的说法“缺乏证据”，表示不再为“慰安妇”问题道歉。在国内外批评和抗议声中，安倍稍后改口。同年7月，美国国会众议院通过谴责日本强征“慰安妇”的第121号议案，要求日本政府正式承认“慰安妇”问题，正式道歉并承担历史责任。

　　【纠结：韩国政府要求尽早解决　日本长期拒绝】

　　韩国前总统李明博执政后期，“慰安妇”问题再度升温。据新华国际客户端了解，此前，韩国政府对民间力量在“慰安妇”问题的努力基本持不介入态度。时任总统金泳三1993年曾阐明政府不会出面要求日本政府赔偿。

　　图为日本老兵松本正义，他曾向韩国媒体揭露日军在太平洋战争期间强征“慰安妇”的野蛮行为。

　　不过，2011年8月，韩国宪法法院裁定，韩国政府不努力解决“慰安妇”受害者索赔权纠纷，构成违宪。这一裁定使得“慰安妇”问题再度成为两国之间的外交问题。同年9月，韩国外交部向日本提出就索赔权问题进行外交磋商的要求；同年12月，李明博在韩日首脑会谈上集中谈到“慰安妇”问题。

　　2012年12月27日、即安倍再次上台第二天，日本内阁官房长官菅义伟便抛出“修改‘河野谈话’”言论。2013年2月，安倍在国会答辩时声称，没有证据显示有过类似绑架的强征“慰安妇”行为。日本右翼人物也纷纷大放厥词，如时任日本维新会共同党首、大阪市长桥下彻声称“慰安妇”制度“有必要”，日本广播协会（NHK）新会长籾井胜人声称哪个国家都曾存在“慰安妇”，不应单独批评日本。

　　日本政治的右倾化和历史修正主义加剧韩日矛盾，双方在联合国等国际场合展开攻防战。而且，日本政府的一贯立场是不愿与韩国政府就此协商，拒绝由日本政府向“慰安妇”受害者道歉和赔偿，理由是根据1965年韩日邦交正常化时签署的《韩日请求权协定》，“慰安妇”问题已经解决，日本政府不再有法律责任。而所谓“请求权”，就是索赔权。

　　在国际社会、尤其是盟友美国的压力下，日本政府2014年3月放弃修改“河野谈话”的企图。同年4月16日，韩国外交部东北亚局局长李相德与日本外务省亚洲大洋洲局局长伊原纯一在首尔举行第一次“慰安妇”问题局长级会议。

　　2015年11月2日，在韩国首尔，韩国总统朴槿惠（右二）与日本首相安倍晋三（左一）在青瓦台举行会谈。（ 图片来源：新华/路透）

　　截至12月27日，韩日共就“慰安妇”问题举行12次局长级会议。11月2日，借中日韩领导人会议之机，韩国总统朴槿惠与安倍进行各自上任以来首次韩日首脑会谈，就加快谈判步伐尽早解决“慰安妇”问题达成共识。12月28日，韩日外长谈判就解决“慰安妇”问题达成协议。（记者胡若愚，编辑刘学、惠晓霜，新华国际客户端报道）